全国各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局局长们齐聚北京，参加一年一度的全国食品药品监督管理工作会议。这其中，有很多人都参与和见证了过去5年来在全国范围内开展的历次药品安全专项整治。打假成绩是显著的、效果是良好的，但与会食品药品监督管理局局长们认为，药品打假之战要想取得根本性胜利，不能单靠专项整治，还有许多问题急需解决。
处罚力度小构不成威慑
“对于假药的打击，目前在法律层面规定不足，政策力度也不够。”黑龙江省食品药品监督管理局局长张建平说，一些保健品、食品非法添加药品的现象非常严重。比如，在黑龙江省查获的“蚁茧灵胶囊”是一种食品，竟然含有三种降糖成分。其中，某些降糖药的含量超过正常量的3倍～5倍。查获这些非药品冒充药品的假药后，需要同时提供“造成伤害”的证据，公安机关才能立案查处。但是有些假药被查处后没有造成伤害，即使有也很难在短时间内取得证据，这就为制售假药者逃避刑事处罚提供了可能。
不论是药品监管人员还是司法机关人员，都认为当前的法律环境没有对假药制售者形成足够的处罚力度。
一位药监局局长感叹说，有些非药品冒充药品明显就是在做非法广告误导消费者，工商部门只能罚点钱，药监部门只能要求停止销售而已，再往下就没有招儿了。
公安部治安管理局官员陈弘介绍说，在案件处理过程中，一些基层司法机关认为，生产、销售假药违法犯罪的行为没有造成严重危害，而且查缴的数量不大，因此对案件重视不够、不立案、不批捕、不判刑的问题还比较突出。对查缴的原料药及药品的半成品能否认定为假药，行政主管部门与司法机关认识不统一，也削弱了打击效果。
陈弘介绍说，目前，办案中查获的假药多以淀粉、糊精、糖等原料为主，而不含任何有效成分，且由于破案及时，多数假药未造成后果。特别是跨国案件，对于假药造成的后果存在取证困难和涉及国际影响等问题。按照刑法相关条款，在没有危害结果证据的前提下，即使假药案值再大、数量再多，最多也只处3年以下有期徒刑。这种处罚力度很难达到应有的震慑效果。
主流媒体和网站充当帮手
一些主流媒体和主流网站在无意或有意地充当了假药泛滥的帮手。
2010年，北京警方破获了一起涉案金额近千万元的假药大案。这些假药是在一家外地上星的省级电视台做的广告，致使很多患者上当受骗。
国家食品药品监督管理局副局长边振甲说，由于过分追求经济效益而忽视了社会效益和社会责任，目前，能在很多主流媒体上看到非法药品广告，甚至全国发行的一些知名报纸都在做非法药品或器械广告。
对主流媒体如何处罚让药监人员感到比较“头疼”。辽宁省沈阳市食品药品监督管理局局长王燕玲说，都是当地的主流媒体，如何处罚确实颇令人费思量，只好到媒体、到媒体的主管部门不停地去沟通、协调。
主流媒体如此，主流网站也是充斥着假药广告，知名搜索引擎、电子商务网站无一例外。辉瑞亚太区全球安全事务部副总监汤宁说，好多主流网站上都能找到冒充辉瑞产品的假药广告，甚至辉瑞的最新产品都能在网站上找到假冒者。而厂家所能做的，除了配合药监部门打假外，就是一家一家地拜访这些网站，以期达成合作抵制的协议。汤宁说，现在，国内最大的电子商务运营商阿里巴巴，以及服务器位于韩国首尔的EC21/EC Plaza两个大型多语种电子商务平台都已与辉瑞达成合作关系，抵制利用他们的网站销售假冒药品的商家。
企业缺乏诚信难自律
多位药监局局长认为，我国医药产业规模很大，有些生产能力居世界第一，但总体水平低、集约化程度低、科技含量低。社会诚信体系不健全，生产经营不规范。这就决定了我国药品安全仍处于风险高发和矛盾凸显期，制售假劣药品的案件仍呈多发态势。尤其是近几年出现的一系列药害事件，凸显部分药品生产企业诚信意识和责任意识淡薄，虚假宣传、违法添加、低限投料、偷工减料、偷换样品骗取签发等手段层出不穷。
黑龙江省食品药品监督管理局局长张建平说，黑龙江在药品生产企业诚信建设方面已有实践。目前，黑龙江省医药行业信用信息平台已经纳入了28家药品生产企业的信用信息，实现了信息共享。同时，加大了对失信行为的曝光力度，并授予哈药集团有限公司等29家企业“黑龙江省医药行业诚信企业”称号。
安徽省歙县食品药品监督管理局局长方立富介绍说，该县对所有监管对象建立诚信档案，信用等级分为“守信”、“警示”、“失信”、“严重失信”4个等级，每年年底进行评审，并向社会公布。通过建立失信惩戒机制，对失信单位随时进行约谈，拒不改正或者情节严重的将从重处罚，加大其失信成本。
但不少药监局局长同时认为，创建诚信制药企业是一项长期的工程，需要社会多方面的配合才能逐步见效。
（实习）
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