宝岛公园晨练“静悄悄”
昨日上午7时，正是晨练开始的时间。记者从宝岛路大门进入宝岛公园，发现该园一反往常的喧嚣，变得十分安静。沿环湖路西行200多米，才发现一处紧挨居民楼的晨练点，十几名老人正在做健身操。一台便携式收录机，音乐声小到刚好只能让晨练者听到，录音机外还罩着一件布套减噪。68岁的方婆婆说：“上个星期公园开了会，晨练不能影响居民休息。”而环湖路上的另一处原先播放音乐的晨练点，现在已放弃使用音乐，老人们正在静静地做健身操。
面积5400多平方米的湖心岛，是噪音扰民最严重、也是居民们投诉最多的地方。记者看到，原先用大功率音箱唱歌的团队已消失。太极拳和跳健身舞团队，放的音乐都比较小。教太极拳的林碧兰婆婆说，她们并不需要太大的声音，但唱歌的人音量太大，盖过了他们的音乐，他们只好也将音量调大抗干扰。这样互相“对抗”，噪音就越来越大。现在，唱歌的走了，音量自然就降下来了。
周边居民纷纷叫好
宝岛公园扰民噪音被管住，周边居民纷纷叫好。
65岁的市民王文坚称，他天天早晨都到公园散步，以前公园噪音吵得人心脏受不了，现在清静多了。
家住高雄路51号的业主代表张先生说，他们大楼里住着90多户居民，年纪最大的92岁。每天老人起得晚，中午还要休息，但被噪音吵得无法休息。这几天，大家都觉得公园变清静了，心里也平和了许多。“只要大家互相理解，互相尊重，互相包容，相信公园的噪音一定能治下来。”
曾多次向公园投诉的李先生说，他身体不好，也没有工作，心情本来就不太好，每天公园噪音吵得人心烦，每次路过晨练团体旁边，他都要“横”他们几眼。现在公园噪音管下来了，他心中的怨气也消了。希望公园继续保持现在这个状态。
“宝岛公园能管住噪音，很不简单。”宝岛社区居委会王主任直言：“能否管住噪音，公园的管理者很关键。宝岛公园的负责人，的确是做事情的人。”
八旬老人跪求公园治噪音
面积11万平方米的宝岛公园，近10万平方米是水面，湖心岛晨练面积只有1000多平方米。由于面积有限，十几个锻炼和娱乐团队每天只能轮流上岛。每天从早到晚噪音不断，环湖4000多户居民苦不堪言。
从去年底开始，公园也管理过一段时间的噪音，但有些噪音扰民团队不服从管理，反而向媒体和有关部门投诉该园粗暴执法，不许市民晨练。受此干扰，治理噪音行动只好中止。
也就在此时，好几拨用大功率音箱唱歌的市民，陆续进入公园，在湖心岛唱歌。最多时，公园有6批唱歌的团体，从上午7时许一直闹到午饭时分。
由于噪音太大，引发晨练团体互相攀比，使得公园噪音越来越大，晨练者与周边居民的矛盾愈演愈烈，居民投诉也越来越多。有几次，差点发生上夜班居民欲冲上湖心岛打人的事件。
今年8月上旬，住在宝岛公园周边一位80多岁的老爹爹，颤颤巍巍地来到公园管理处办公室，对袁革辉说：“袁主任，求求你管管噪音吧！你要真把噪音管下来了，我向你下跪都可以。”说着，老人双膝一软，真的要下跪。袁革辉赶紧将老人扶住。
原来，老人住在公园周边的建设银行宿舍，自己有心脏病，老伴有高血压，实在受不了公园内日复一日的噪音吵闹，但又毫无办法。听了老人一番话，袁革辉感到无地自容。他只说了一句话：“您老就在家里看结果吧。”
这不是袁革辉第一次接到噪音扰民投诉。事实上，从去年12月他上任伊始，该园几乎每周都有居民投诉噪音扰民。因噪音问题，该园曾两次被江岸区点名批评。他手里还握有一封75户居民的联名投诉信，“控诉”噪音给他们生活带来的危害。
他还了解到，因为噪音扰民严重，该园2001年曾发生过附近居民用汽枪射伤晨练妇女的恶性事件，还有居民从楼上往晨练者身上泼洒酸性物质。
“别说居民不满意，就是我也不满意。”袁革辉对记者说，“我每天早晨一进公园，就感觉整个公园闹哄哄、乱糟糟的。”
今年8月，公园请来区环保部门，对湖心岛上3处晨练点噪音进行测试，测出噪音均值分别为76.5分贝、88.4分贝和85.8分贝，噪音超标严重。
随后，该园起草了一份《宝岛公园管理条例》，对噪音扰民问题作了一些规范。但由于法律依据不充分，以及噪音标准、如何执法等问题难以定夺，该条例一直未对外公布。
今年11月1日，新的《武汉市城市公园管理条例》正式实施。新规33条和39条专门提到了晨练问题和噪声问题，并对治理噪音污染赋予公园处罚100至500元的权利。这让宝岛公园重拾治理噪音的信心。但如何进行有效治理，仍然一头雾水。因为单靠劝阻，很多人根本不听，而公园又不能强行将这些扰民团队赶走。
“晚报的报道启发了我们。”袁革辉称，11月1日至3日，晚报关于公园噪音扰民的系列报道，很有深度和力度，没有简单地站在哪一方的角度指责另一方，而是通过摆事实讲道理，告诉大家噪音扰民的危害，并呼吁晨练团体与周边居民要加强沟通，互相理解，互相宽容，共同营造一种和谐的社会环境。这让他意识到，以前之所以管不下来，主要是周边居民与晨练者沟通不够，有些制造噪音的晨练者，根本就没有意识到自己的行为在扰民。
经过精心准备，11月4日，该园与街道、社区、派出所联手，召开晨练团体代表与周边居民代表的座谈会，其中6个唱歌团队代表，一个不落全部被请到现场。
座谈会开了4个小时，经过激烈的辩论，最终，唱歌和晨练团体均认识到，自己制造的噪音，的确严重干扰了居民的生活和休息。大家达成共识：上午7时至12时为晨练时间；下午2时30分至5时也可以在公园活动，但不得制造噪音扰民；晚上禁止音响设备入园。一旦违规，先进行警告，如不改正，将按照《武汉市城市公园管理条例》或《治安管理处罚法》予以处罚。
次日上午，各晨练团体自觉将音量调小。唱歌团体仅有一家上岛。当唱歌者的音响一打开，袁革辉就上前制止：“你既然作出了承诺，为什么不执行呢？”唱歌者说：“我把音量调小总行吧？”袁说：“不行。既然承诺了就要做到。”唱歌者不听。袁说：“那这样吧，我们到办公室谈。”此时，在岛上晨练和休闲的市民纷纷围过来，谴责唱歌者。唱歌者孤掌难鸣，只好将音响关掉，拉起了二胡。第三天起，这名唱歌者再也没有进入公园。尽管白天仍有人唱歌，但只是清唱，并不扰民。
“当时，我感到很欣慰。我觉得现在不仅仅是我们公园在管理噪音，群众也在自觉参与管理噪音。有了法律法规和群众撑腰，相信噪音一定可以管下来！”袁革辉说。
噪音会不会反弹？
“这次公园治理噪音取得了初步成效，但会不会成为一阵风？”
面对记者的提问，袁革辉昨称，这一点他们已经考虑到了。下一步，他们将采取三大举措来防止噪音反弹：
一、从有限的经费中“抠”出一点钱来，雇请两名保安，早晚在公园内巡查和执法；二、购进噪音测试仪，经测试后，对晨练团体的音量制订一个合适的标准，超标即予规劝改正，不听即依法管理；三、对晨练团体逐一进行登记，实行“晨练准入制度”。因公园容量有限，晨练团体不能想进来就进来。进来要经过公园批准，进来后就要守规矩，不然园方就拒绝让其入园。
从独乐，到共享
新的《武汉城市公园管理条例》自11月1日施行后，在公园里敞开喇叭唱歌跳舞的、带着宠物狗四处溜达的，并未随之消失。而这些行为，令公园周围的居民苦恼已久。
我们若是梳理一番“还园于民”的历史脉络，就能发现噪音扰民、宠物入园等问题暴露了一个真空地带。即政府职能转型后，公共精神尚付之阙如。自2001年10月1日中山公园免费开放起，公园的公益性逐渐深入人心，除了黄鹤楼和动物园，政府管的公园已全部由财政掏钱维护。公园姓“公”自此迈出第一步：政府退出来，从收费到免费，管理者变成了服务者。
然而走完这一步并不够，公园姓“公”有更深一层的含义。它要求每个参与者带着相互尊重和包容的精神，去共同分享与呵护这片空间——我们不妨称之为“公民走进去”。也就是说，人们都有使用公园的权利了，如何平衡每个人的这种权利？有人想要安静，有人想要热闹，怎么去协调不同的需求，通过让步和妥协达到共赢？
将宝岛公园“群众参与、民主管理、依法治理”的经验摆出来，因为它恰好把“政府退出来”和“公民走进去”连接了起来。我们看到，搭建一个平台让不同立场的人们都来说话很重要，如此才能促进彼此理解。我们也看到，建立一套取得共识的议事规则同样很重要，如此人们才会压制各自私利的冲动，遵守协商结果。
令人鼓舞的是，宝岛公园管理方从亲身经历中总结出，引入民主机制的管理比从上而下的单向管理更加有效。尽管这种民主管理尚属摸索，如能推广开来，未必不能给其他公园以榜样，也未必不能给其他社会事务以启发。
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